强化预算刚性政采各环节均有制度规范
四川省财政厅党组成员、纪检组长、监察专员王显强
“建立较为完善与成熟的政府采购制度体系，实现政府采购活动的各个环节均有相应的制度予以规范；建立良好的政府采购预算编制、审核体系，使政府采购预算执行刚性得到明显体现；增强政府采购队伍实力，进一步提高人员素质；加强政府采购评审专家队伍建设，提高评审专家职业道德素质和执业水平；强化集中采购管理，保障政府采购工作质量、效率不断提高；初步建立政府采购从业资格制度；不断完善政府采购供应商库和商品信息库；构建良好的政府采购舆论环境。”以上所述是四川省财政厅党组成员、纪检组长、监察专员王显强在2011年四川全省政府采购工作会议上提出的“十二五”时期该省政府采购工作总体目标。
据悉，“十二五”期间，在国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置及把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越式发展等重大机遇面前，四川省将抓住良机，进一步扩大政府采购规模，充分发挥政府采购政策功能，以推动该省政府采购工作更上一层楼。
着力构建三大体系
根据财政部党组成员、部长助理王保安在全国GPA谈判应对工作暨政府采购工作会议上提出的四大体系，结合四川省政府采购工作的特点，王显强提出“十二五”期间四川省要落实好“三大体系”的建立。
首先，要让构建调控有力的政策体系切实落地。王显强说，“十二五”期间，四川省应努力把政府采购的政策功能落实到具体的货物、工程和服务项目采购中去，推动和扩大政府采购政策功能所涵盖的领域，不断增强政府采购促进经济社会发展的宏观调控职能。
其次，夯实分工制衡的监管体系。分工制衡是“管采分离”体制的核心。因此，“十二五”期间，四川省应进一步强化“管采分离”体制，并建立以财政部门全程监管为主导、以审计部门事后监督和监察部门党风政风纪律监督为支撑的监管机制。
此外，还要不断规范和完善基础工作体系。为了继续落实科学化精细化管理的要求，四川省将从加强政府采购信息化建设、构建采购流程和采购文件标准化、抓好政府采购从业人员执业资格管理工作、以制度规范评审专家行为等方面着手，保障和促进政府采购制度改革的顺利进行。
妥善处理四种关系
“我省政府采购制度改革已经进入了深化期和拓展期，各级财政部门要统一思想，提高认识，努力实现政府采购事业全面协调健康发展。为此，我们要坚决落实王保安部长助理在讲话中提出需妥善处理的四种关系。”王显强认为，政府采购是强化财政支出管理的一项重要制度，必须使政府采购与其他改革相融合，形成合力。因此，要妥善处理四川省政府采购制度改革与财政整体改革的关系。通过建立政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合，不断提高财政支出的综合监管水平。依托财政支出综合监管，建立“预算-计划-采购-支付-监管”的循环监督机制，更好地促进政府采购活动的依法规范。
其次，要妥善处理数量规模和质量效益的关系。王显强表示，如何在保障政府采购规模不断增长的同时，提高其质量，实现其政策功能，是未来一段时间四川省政府采购工作面临的新课题。
另外，还要妥善处理节约财政资金与落实政府采购政策功能的关系。王显强说，四川省政府采购工作要一改低价中标（成交）的惯性思维，按照物有所值的原则，结合落实采购政策功能的要求，综合权衡和把握，既不能过度强调节约资金而偏废政策功能，也不能一味强调发挥政策功能而忽视节约资金，要努力实现节约财政资金与落实政策功能的有机统一。
最后，还要妥善处理集中采购与分散采购的关系。
重点推进六项工作
明确了深化政府采购制度改革的总体目标以及主要任务后，会议重点部署了六项工作。
一要切实加强预算管理，提高政府采购权威性。在全省范围基本实现部门预算逐步细化到工程、货物和服务分类，并落实到具体采购项目，做到应编尽编、科学精细。同时，还要进一步加强政府采购预算执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理的有机融合。
二要继续完善制度体系，发挥政策调控引导功能。要进一步健全政府采购预算编制和执行管理制度、非招标方式采购管理制度等，并借鉴兄弟省市的先进经验，进一步完善促进节能减排的政府采购政策，加大绿色采购力度。
三要大力推进标准化建设，促进采购行为规范高效。要进一步规范标书编制、开标评标、合同签订、履约验收、质疑投诉等操作环节，推进政府采购业务流程的标准化和规范化。
四要不断创新监管机制和手段，加大政府采购监管力度。要依托现代信息化技术，努力实现对政府采购信息发布、专家抽取、项目评审、合同备案、履约验收等环节的动态监控。建立严格的惩处制度，依法开展供应商投诉举报处理工作，加大对政府采购当事人违纪违规行为的处罚力度。
五要加快电子化平台建设，提升政府采购信息化水平。努力使政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化等形成有机整体，实现四川省政府采购业务全流程电子化操作，彻底改变目前“手工操作”的传统模式。
六要明晰各方职能职责，打造专业精干的政府采购队伍。加强对市、县等基层人员的培训，打造专业精干的政府采购队伍，促进政府采购监督管理和执行操作的规范程度不断提升。
来源：政府采购信息报 <
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四川：政府采购“十二五”总体目标明确
发布日期：2011-7-22 阅读次数：4021
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