招标坚持操作、评判、监管三方分离,是安徽省安庆市的一个创造。2006年6月8日,安庆市作了一个决定:收回分散在各个部门的招标采购监管权,成立招标采购管理局,将以往分散在各个部门的招标采购监管权集中到招标采购管理局统一行使,构建招标采购管理领导小组为领导层、招标采购管理局为监管层、招标采购交易中心为服务层的监督管理运行模式,实行公权公用、管办分离、互相制约、进场交易、透明公开、开放竞争、统一监管的招标采购管理新体制。

　　这么做,是因为前几年,安庆没少在招标采购方面出问题、受损失。2004年,一家房地产开发商为了达到减免相关规费、提高售价、规避处罚等目的,用88万元贿赂了安庆11个主要干部。紧接着,2005年,安庆市纪监部门又发现当地公路建设工程招投标中存在诸多问题:不具备相关资质的安庆公路工程处违规借用其他单位名义投标,中标后又将工程分包给关系户,并在计量计价上“放水”,浪费了不少国家资金。

　　接连发生的招标采购经济犯罪案件,让安庆市下决心要重建一个更为科学严密的招标监管制度,彻底解决招标采购市场秩序失范的问题。

　　安庆市发现,招投标采购市场长期存在政出多门、部门分割、行业垄断、管办一体等问题。为此,安庆市规定,凡市区范围内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程、政府采购、药品集中采购以及国有土地使用权出让、国有产权转让,一律进入市招标采购交易中心进行交易。在招标采购活动中,安庆市坚持操作、评判和监管三方分离的模式,即招标采购人组织实施招标采购活动,评委会实行封闭独立评标、招标采购管理局实施监督,其他监督部门实施再监督,并运用高科技电子手段,对招标采购项目交易活动全过程进行实时监控,从而保证了招标采购工作的公开、公平、公正,实现了政府和业主投资效益的最大化。

　　5年节约资金逾24亿元,为当地经济社会发展营造了好环境

　　新体制带来的经济效益是明显的。组建成立招标采购管理局5年来,进入安庆市招标采购交易中心的交易项目已达1492项,交易金额达175.51亿元,共为政府和业主节约(增值)资金24.44亿元。

　　5年来,安庆从未接到一起对交易不公正或监管不力的投诉,也没有发现一个在统一交易场所规范交易的项目存在腐败问题。招投标过程的公开、公平、公正,不仅帮政府和业主节约了资金,更重要的是规范了招标采购市场秩序,营造了良好的市场环境。在安庆市的招投标活动中,各企业得以公平竞争,极大地激发了企业参与安庆市招投标活动的积极性,也为当地经济社会发展注入了一针强心剂。

　　为了夯实操作、评判、监管三方分离制度,安庆还建立了招标采购领域信用体系,建立了统一的信用信息平台、统一的信用评价标准和统一的信用奖惩机制。那些中标后不履约的企业,将永远失去参与安庆市招投标项目的资格。

　　据了解,安庆市下一步将建立全市统一的政府采购平台,修订和完善规范招标采购活动的措施和办法,改进评标定标体系,推动资源和信息共享,继续加强合同履约监管和标后跟踪管理,积极推进信用体系建设和投诉处理机制建立,完善不良行为记录与公示制度,不断改善经济社会发展环境。