2011年,安徽省财政通过全景式管理、保姆式服务、网格式监控、挂钩式分配、民生式公开五项举措,进一步强化预算执行管理,提高财政资金使用绩效。
通过全景式管理,支出进度更快更均衡。对影响预算执行进度的各个环节进行全景式梳理和梳通,减少执行中的“肠梗阻”。目前,该省已构建了从理念到制度、领导层到办事员、省级到市县级、财政系统到部门单位、结余到结转、预算资金到专户资金、公共预算到其他三大预算体系的全方位的预算执行管理制度体系,为加快支出进度创造了内外部条件。今年,该省又提出了“两个提高,两个降低”的要求,核心是提高上半年预算支出占全年预算支出比重,提高1-11月份预算支出占全年预算支出比重,增加“上半年”和“1-11月份”两个支出进度监控节点,不断增强预算执行的均衡性。一季度,该省完成财政支出621.1亿元,增长41.6%,完成预算的27.2%,较去年同期提高1.5个百分点。
通过保姆式服务,支出服务更勤更主动。财政部门主动跟踪了解预算执行情况,主动加强部门联系和服务,提供上门会商、上门辅助、上门解决的全方位支出服务。对预算执行中遇到的情况,力争做到早发现、早研究、早解决。对开展预算执行工作不力的辖区和部门,采取会商、通报、约谈等方式,督促查找原因、加强整改,尽快解决问题。为强化预算执行的技术保障服务,去年该省通过推进省级财政一体化管理信息系统上线运行,实现了预算指标管理系统与国库集中支付系统、国库动态监控系统、政府采购系统等管理软件的实时联通,数据共享。今年将在全省范围推开,逐步实现省与市县互联互通,打造财政支出“直通车”。同时,进一步明确指标来源管理、执行管理、变更管理、录入管理、对账管理等工作流程和职责,从源头上夯实了预算执行管理基础。
通过网格式监控,支出资金更严更安全。为避免出现财政资金“一拨了之,一拨了事”情况,今年该省延伸预算支出管理,全面加强财政资金管理,运用审计、财政、社会的监督力量,采取条块结合、纵横交错、上下互动、内外互控的措施,织成一张严密可靠的全覆盖监控网络,使资金支出和管理监督深度融合,确保资金使用安全,坚决防止超预算、超进度拨款,防止简单的库款搬家和以拨代支。今年该省将积极开展清理整顿财政专户工作,确保财政专户管理有章可循,操作规范。为进一步强化财政监督管理,还将建立健全内控制度。
通过挂钩式分配,支出绩效更优更高效。预算执行既要追求“快”的进度,还要体现“好”的绩效。近期,该省将加快财政支出进度与资金分配数额、财政资金使用效益有机结合起来,建立以绩效为目标、结果为导向的资金分配和预算执行相互反映、相互促进的机制,体现“进度慢的分得少,绩效好的分得多”的分配导向。
通过民生式公开,支出信息更细更透明。近日,该省制发《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》,在财政部规定公开的45项基层财政专项支出基础上,将贫困白内障患者复明、政策性农业保险、农村五保供养服务机构建设等直接涉及人民群众切身利益的民生工程资金全部纳入公开范围,公开目录整合扩充为64项,并明确各级财政部门的工作责任和预算公开方式。另外,对支出绩效实行内部通报和外部公开制度,将涉及社会民生和经济发展的重大项目以及竞争性分配项目的评价结果,在一定范围内公开。