地铁建设，是关乎西安长足发展和老百姓切身利益的一项大工程，西安的地铁建设，得到了全市各界的鼎力支持。同时，更离不开确保西安地铁建设廉洁、高效、安全、平稳推进的纪检监察工作。10月下旬，记者走进西安地铁建设指挥部办公室纪委、监察室，探寻这些纪检监察工作者们是如何为西安地铁建设保驾护航的。
西安地铁 聚光灯下的“高危区”
谈起西安地铁建设中的反腐倡廉工作，西安市地铁建设指挥部办公室（以下简称“地铁办”）党委副书记、纪委书记钟景峰用“如履薄冰”四个字来形容。钟书记告诉记者，地铁建设从一开始，就是在聚光灯下工作的：“西安是首次建设地铁，不仅得到了市委、市政府的高度重视，也受到了广大市民和媒体的热切关心。在建设过程中，无论是好或不好的方面，都是社会舆论关注的焦点和市民百姓热议的话题。”与此同时，西安地铁建设是一个宏大的系统工程，投资量大、参建单位多，也是地铁建设的一大特点：目前在建的一号线、二号线和将于明年开工的三号线一期工程，以及列入建设规划调整方案的一号线二期工程，建设里程达94．6公里，总投资达462．4亿元，是西安市乃至陕西省迄今为止投资最大的城市基础设施建设项目。“可以说，现在在建的二号线17个车站，每一个站都是上亿元的工程。而工程建设领域一直是腐败案件的易发多发地带，不仅是老百姓们心中普遍认为的高危领域，也是纪检工作者们心目中的高危领域。这就让每一位廉政工作者身上都背负着沉甸甸的责任感和使命感。”
西安的地铁建设投资大、周期长、要求高、责任重，随着各项建设的不断深入，廉政建设风险也日益加大。正是由于这些特点，才让廉政工作在地铁建设中显得尤为重要。2007年西安地铁二号线全线开工时，各级管理干部仅有80余人，短短三四年时间里，市地铁办在岗管理人员已达200余人，二号线所需运营人员1448人已全部招聘到位，正式到岗710余人。在这其中，既有各处室领导，也有专业技术人员，尤其是各类技术人员来自全国各地和各行各业，工作背景差异大，政治素养参差不齐。如何在短时间内抓好干部思想教育，切实强化廉洁从业意识，为安全平稳推进西安地铁建设筑好第一道防线，成为了摆在所有廉政工作者面前一道必须解决好的首要问题。钟景峰书记说，建设一支优秀的干部队伍，不仅仅是培养能够担当重任的干部，更是让领导干部切实保证严于自律、廉洁奉公。“这不仅仅是对干部队伍的保护，更是对干部个人的保护。”
四个平台 让廉政教育警钟长鸣
在采访中，钟书记不止一次地向记者提到，廉政教育工作的前置，对于每一位干部而言都有着至关重要的意义。“纪检监察工作并不是要在发现疾病之后才开始治疗，而是要提前进行预防，最大程度减小疾病发生的可能”。钟书记还告诉记者，工程建设单位的廉政建设和党政机关单位的廉政建设，有着很大的不同：“二者最大的差距，是廉政教育和工期要求的矛盾。一方面，廉政教育需要时间来开展，另一方面，项目建设又不能停止。”针对这一特点，地铁办确定了“打造四个教育平台，坚持一项基本制度，持续加强廉政建设”的工作思路，通过这四个平台，让廉政教育渗透到地铁建设的方方面面去，在不耽误工程建设正常进度的前提下，切实加强廉政教育。
钟书记说，这“四个教育平台”就是着力打造会议部署督促平台，加强干部日常廉政教育；着力打造讲座教育平台，不断深化警示教育；着力打造媒介宣传促进平台，努力营造廉洁从业良好氛围；着力打造组织强化保障平台，确保廉政宣传教育工作深入开展。
在这“四个平台”作用的带动下，地铁办的廉政宣传教育工作迅速展开。无论是召开业务会议还是决策会议，都做到“逢会就提廉政，逢会就开展教育”。同时，地铁办纪委、监察室先后举办了廉政学习讲座、观看廉政教育专题片、组织召开警示教育报告会、重大节假日前发送廉政短信等多种形式的学习教育活动。今年3月，地铁办纪委积极联系市检察院，联合成立了预防职务犯罪工作西安地铁公司联络站，并在省未成年犯管教所组织了全办副处级干部集中警示教育活动，和市检察院联合召开了预防职务犯罪工作座谈会。与此同时，地铁办纪委还不定期聘请专家进行学术报告、案例分析，充分利用《地铁资讯》、机关党委《学习向导》和工地围挡等载体，多角度、多形式定期进行廉政学习教育宣传，并在机关各处室积极推行“月度学廉、季度评廉、年度述廉”制度，要求各级干部把廉政学习教育一以贯之地体现到各项日常工作中，从身边小事做起，从思想深处觉悟，进一步提高廉政意识，让廉政教育警钟长鸣。
完善制度 建设完整的惩防体系
对于市地铁办的建设者们来说，西安地铁是一张白纸，无论是工程建设还是廉政建设，都是在不断的摸索中进行。在思考和借鉴了以往其他城市地铁建设的经验教训之后，市政府咨询员、市地铁建设指挥部副总指挥、市地铁办党委书记乔征和党委副书记、主任陈东山及领导班子有一个共识：在西安的地铁建设过程中，工程管理和廉政建设不能成为“两张皮”，而是要相互结合，建立起完整的惩防体系，不断加强对关键环节和重点岗位的规范监督，才能保障地铁建设平稳、安全、高效地进行。
近年来，地铁办党委结合地铁建设实际，先后研究制定了84项内控管理制度，出台了9项反腐倡廉制度，不断规范干部履职和从业行为。钟书记向记者举例道：“以在建的地铁二号线车站内部装修为例，从事装饰材料经营的，大多为小型的民营企业，在材料供应环节程序繁琐、关系错综复杂，很容易成为滋生腐败的温床。针对这一问题，地铁办大幅度压缩了材料招标供应范围，将材料采购的工作交给施工单位，只对材料的价格和质量制定严格标准，防止干部介入施工材料的交易中，从源头有效地减少了腐败的风险。”
在采访中记者还了解到：在地铁建设过程中，类似的制度变更和完善在不断进行着：如撤销各处室内部增设的管理机构，重新定岗定员，规范业主代表的履职行为；针对设计变更和现场签证等环节存在的以权谋私苗头，重新修订设计变更、现场签证和工程计量支付管理办法，大幅度压缩了计量支付项目，上收审批权限，减少了中间环节；在财务管理和工程预决算中，坚持实行工程款支付联签制，加强对大笔资金走向的监督监管，积极推行网络计量，着力打造富有西安地铁特色的投资控制体系；安全质量监管中，在市监察局、安监局全程介入的同时，建立“周巡查、月会检、季考评”三级巡查监管和综合目标考评挂钩制度，率先出台了安全生产责任问责制度，有效地降低了事故发生率，确保了安全生产和质量管理各项工作有序推进。至此，西安地铁建设中，以制度从业、按制度办事、靠制度管人的良好机制初步建立，为深入推进西安地铁惩防体系奠定了坚实的制度基础。
多方监督 保障地铁建设廉洁高效
作为全市大型重点建设项目，西安地铁的重大项目监督工作始终受到各级领导的关注，也是西安市民关心的焦点。在西安市地铁办的办公楼大厅里，悬挂着一个廉政举报信箱。这个信箱每周都会打开一次，并有专人对信件进行阅读和回复；与此同时，地铁办还在“西安地铁网”上开设了廉政电子信箱，公布投诉电话，从各种渠道及时收集群众的投诉举报，加强督办、跟踪回访，先后受理并妥善处理信访投诉20多起，有效保证地铁建设在公众和舆论的监督下进行。
除了公众监督作用的充分发挥，市纪检部门也全程监督着地铁建设的进行。西安市地铁办纪委监察室主任王鉴告诉记者，从地铁建设工程伊始，市纪委就将他派往地铁办，作为专职监督联络员进行监督工作。王鉴说，对“人、钱、权、事”的监督，是地铁建设中廉政监督工作最重要的几个方面。在这几年来，无论是人事变动、资金走向，还是重大决策、招标投标，都是在纪检干部的全程监督下进行。“以工作人员招聘为例，从网上发布招聘信息开始，到人员报名、招考、面试的过程，纪检工作者都作为考官或者观察员全程陪同监督。尤其是在最终的面试环节，有了纪检干部的在场，不仅杜绝了面试官倾向性、引导性的提示，也使得纪检干部对每一位参聘人员都做到心中有数，保证了招聘工作的公开和透明。”
几年来，在多方监督下，地铁廉政建设取得了良好成效。在征地拆迁方面，各项拆迁费用均未超概算，实现了征地拆迁工作的零投诉；在一、二号线累计完成的298个标段招标任务中，土建施工、勘察设计和工程监理招标均实现零投诉，设备材料招标在全国同行业保持投诉率最低。同时，地铁办安排专人上门征求人大代表建议和政协委员意见，耐心解释、积极回复，累计办结人大代表建议和政协委员提案30多件，反馈结果全部为满意，为地铁建设健康、顺利推进营造了良好的环境，也让西安地铁这一重大项目建设成为真正的精品工程、亮点工程和惠民工程！ (来源：西安日报 ) <
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西安：地铁建设在监督中前行
发布日期：2010-10-25 阅读次数：3921
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