为全面整顿和规范2011年全县建筑市场秩序,山东省广饶县有关部门紧紧围绕构建和谐社会和“平安广饶”,抓住关系人民群众切身利益的突出问题,从多方面入手,全力抓好整顿和规范建筑市场工作。
一是开展转包和违法分包专项整治。以资质管理为手段,加强对工程承包主体的监管。通过对工程施工现场经济技术资料和相关人员的检查,严厉查处承包企业变相转包、以包代管、违法分包行为,对检查出的违法违规行为,将依法作出严肃处理。
二是开展招标投标专项整治。严厉查处业主单位明招暗定、弄虚作假、串通投标、签订阴阳合同、规避监管等违法违规行为;严厉查处招标代理机构无资格或超资格代理、出借资格和挂靠代理行为;严厉查处招标代理机构人员非法干预和操纵工程承发包活动的行为;认真解决建筑市场行业封锁和不正当竞争问题。
三是深入开展建设监理专项整治。严厉查处工程监理企业转让监理业务、挂靠、压级压价、不依法履行职责、监理不到位等行为。严格按照《工程监理企业资质管理规定》及实施意见,对监理企业进行清理和整顿,依法将监理人员素质低、监理行为不规范、不能认真执行监理标准的不合格监理企业清出该县建筑市场。
四是加大招标投标监管力度。进一步强化对招标公告发布、投标报名、投标单位资格预审等环节的监管;加大对评标、定标的监督力度和专家评委的管理,防止暗箱操作;加强对招标投标监管部门的督查,彻底消除地方保护、领导干部干预工程招标投标、疏于监督等行为。开展招标投标公正度评价活动,进一步完善招标投标情况书面报告、邀请招标审批、招标投标督办等三项制度,充分发挥事前、事中、事后的全过程监督作用。
五是规范有形建筑市场建设。继续抓好有形建筑市场建设,为规范招标投标活动提供服务平台。努力提高有形建筑市场运行和管理水平,继续改善场内交易设施和条件,建立健全公开办事、内部管理等各项规章制度,加强对内部工作人员的管理,实现对工程招标投标全过程数字化监控管理和网上招标模式,切实提高办事效率和服务质量。
六是加强市场监管。严格新建项目资金审查,对新开工项目未提供银行系统出具的资金来源证明或与项目投资额相符的有效资金证明文件,以及业主或投资人仍有拖欠行为的,一律不予办理规划、招标投标、施工许可等手续。认真执行建设工业产品登记备案制度,强化建设工业产品强制性标准管理,杜绝假冒伪劣产品进入该县建筑市场,确保工程质量。大力推行建设工程业主支付担保、承包商履约担保和分包工程款支付担保等制度,加快企业信用档案建设,构建市场监控体系,对有拖欠工程款和农民工工资行为的建设单位和建筑业企业,将严格记入不良行为记录和企业信用档案,并公开曝光。
七是开展建筑工程强制性标准检查,规范建设施工行为。组织质量、安全管理人员组成检查组,定期或不定期对在建工程进行质量安全检查,重点对施工、监理单位执行建设工程强制性质量、安全标准情况进行检查,规范施工单位在施工中不执行强制性标准的行为。检查中,对不执行强制性标准条文、工程施工粗制滥造、现场存有重大安全事故隐患的,一律按《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的规定进行处罚。
八是加大对违法违规案件查处力度。积极与县监察机关联合,加大对违法违规案件的查处力度,对不执行法定建设程序,规避招标、招标投标弄虚作假,领导干部干预或插手工程发包承包,以权谋私、徇私枉法或包庇、纵容建筑市场违法犯罪活动的行为,以及因失职渎职造成重大工程质量安全事故,给国家和人民群众生命财产造成重大损失的,将依纪依法严肃查处。触犯刑律的,及时移交司法机关处理。