此前的2月1日，审计署已发布了2011年第5号公告《西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果》，公告披露，“截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规”。

　　值得注意的是，2010年6月，审计署已经披露了，中石油西气东输二线西段（下称“西二线”）在“招标”及“财务管理”等方面存在多处违规，涉及金额为28亿多元。此后，中石油集团曾开展了专项治理工作，展开拉网式排查，并对整个招标系统进行了流程再造。

　　2008年全球金融危机之后，中国的一系列大型投资建设项目纷纷上马，主要集中于铁路、公路、机场以及大型石化、冶金项目等。不过，由于投资基数庞大，这些项目所涉招标额动辄数十亿、数百亿甚至上千亿，若监管稍有放松，造成的后果将相当严重。

　　此前，一位中石油集团内部人士在接受本报记者采访时曾表示，“事实上，2008年4月，这项工作（招标管理改革）就已经开始启动。但是，由于中石油体系十分庞大，所属企业众多，而且招标操作部门多而分散，所以改革难度较大。”

　　23机场违规

　　审计署2月14日的公告显示，2010年5月至7月，在重点调查的31个机场中，有23个机场项目存在“违反招投标程序”的问题，涉及金额19.38亿元。涉及的省区市包括山西、内蒙古、黑龙江、福建、广西、重庆、四川、云南、陕西和新疆等10个。

　　在“十一五”期间，上述10省区市共新建和改扩建机场53个，总投资681.98亿元，至2009年底累计完成投资323.75亿元。不过，在投资建设过程尤其是“招标”中，也发生了诸多问题。

　　其中引人注目的是，有23个机场项目的359项合同，存在未公开招标等违反招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。审计署合计抽查了这23个机场的1817项，上述问题合同所占比例为19.7%。

　　审计署称，在指出上述问题后，“有关地方政府正依法进一步核查，将按核查结果，依法追究相关责任人员的责任，并加强了对机场建设项目的监管力度，监督建设单位严格执行招标投标法等相关规定”。

　　五大招标漏洞

　　不过，从审计署披露的信息可以看出，这23家机场和西二线中出现的招标问题，情形并不复杂。而这五大漏洞，在其它大型工程招标过程中，亦曾多次出现。

　　一是，“不经招标，违规直接发包”。比如，在西二线西段，中石油曾将西二线控制性工程——果子沟1号隧道，以合同价7719万元直接发包给不具备相应资质的新疆战友天缘机械化工程公司。

　　二是，“违背招标程序，预设中标人”。在西二线西段天然气管道施工招标的14个标段中，有3个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工。

　　三是，“违规转分包，赚取差价”。在西二线西段招标后，曾有公司将工程未按规定“转分包”，并从中大肆赚取差价。比如，河北华北石油工程建设公司将其中标的土石方工程（中标价2.4亿元），转分包给36家施工单位，获取价差1.02亿元，高达合同价款的42%。

　　四是，“虚增项目造价”。在西二线西段，中石油对5个中转站的材料储存费用概算为1.48亿元，但按当地费用标准估算只需要0.57亿元，多列了0.91亿元的概算。

　　五是，“合同造价高于中标价”。在对23个机场进行重点审计时，审计署发现，大庆萨尔图机场飞行区场道工程招标违规签订的施工合同，比中标价（1.26亿元）高出一倍多，使得项目招投标和投资控制“流于形式”。