2015年8月，国务院办公厅印发了国家发改委会同有关部门起草的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《工作方案》），这是国家层面系统推进公共资源交易市场化改革的第一个指导性文件。截至目前，公共资源交易平台整合工作进展如何？“简政放权、放管结合、优化服务”如何在这项工作中体现？2016年推进的重点在哪里？本报记者日前就此采访了国家发改委主任徐绍史。

四大板块有序整合

信息孤岛有效破解

　　记者：2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提到了整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。请您介绍一下平台整合的进展情况。

　　徐绍史：党中央国务院高度重视公共资源交易平台整合工作。习近平总书记在党的十八届三中全会上强调，要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率。李克强总理多次作出批示指示，强调要推进公共资源交易市场化改革，实行全流程透明化管理。2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确将整合建立统一的公共资源交易平台确立为一项重要任务。自去年8月《工作方案》印发以来，各部门各地方通力合作、主动作为，公共资源交易平台整合工作取得积极进展，迈出坚实步伐。

　　各地分散设立的平台逐步整合。一方面，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购四大板块有序整合。截至去年年底，50%以上设区的市实现四大板块在统一平台交易。山东、湖南、广西、海南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏9个省区率先实现了省级层面的统一平台交易。另一方面，平台覆盖范围向其他公共资源拓展。不少省份将平台交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物拍卖和林地林木转让等领域。去年年底，国家民航局还推动了航空时刻拍卖。

　　与此同时，“一站式”信息共享和监督平台正在形成。一是制度保障进一步强化。国家发改委会同有关部门建立了公共资源交易数据统计分析制度，湖北等地出台了公共资源交易信息和信用信息公开共享办法。二是信息孤岛得到有效破解。贵州等省初步建立了全省统一、覆盖市县的电子交易系统，初步实现了省市县三级跨行业、跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及信用信息的公开共享。三是数据聚集分析成效初显。甘肃等地通过汇集信息数据，定期研判经济发展走势，动态反映平台交易运行状况，监督评标专家履职行为，为宏观调控、企业决策、监督监管提供了有效支撑。

交易效率大幅提高

专家资源实现共享

　　记者：除了平台整合和建设之外，平台服务有哪些具体的改善？

　　徐绍史：平台服务更加高效、便捷。一是交易效率大幅提高。比如，广州市工程建设招标投标环节由22个精简至10个，政府采购环节由43个精简至11个。限定办事时限，绝大部分服务实现当日办结。二是交易成本进一步降低。不少地方开发网上办事系统，通过互联网递交材料，预定开评标场地，抽取评标专家，远程开展异地评标。三是违法行为得到有效纠正。重庆等15个省市开展了公共资源交易领域红头文件清理工作，着力纠正违法违规设置许可审批、登记验证等行为。

　　此外，专家资源整合力度不断加大。一方面，专家资源实现对接共享。评标专家分类标准正在修订，将为专家资源在全国共享提供基础保障。北京等26个省市整合建立了综合评标专家库，有效解决了部分地区专家稀缺问题。一些地方还与国家综合评标专家库进行对接，实现了国家级专家远程随机共享。另一方面，评标评审行为逐步得到有序规范。山西、湖北等省建立了专家黑名单制度，对存在不良行为的评标专家给予惩戒，并记入信用档案。

厘清“两只手”界限

深化“放管服”改革

　　记者：据了解，2015年国家发改委持续深化“放管服”改革，推出了“2张清单4个平台”，其中就包括国家公共资源交易平台。请问经济新常态下建设这一平台对推进“放管服”有何重要意义？

　　徐绍史：当前，我国经济发展的国内外环境更加错综复杂。在经济发展新常态和“三期叠加”的大背景下，怎样引领经济新常态、贯彻发展新理念，是我们面临的最重大最紧迫的课题。整合建立统一的公共资源交易平台，对推进简政放权、放管结合、优化服务发挥了重要支撑作用，有利于推进现代市场体系建设，降低市场交易成本，提高政府行政效率和监管服务水平，强化权力监督制约，意义尤为重大。

　　2015年，我们深入推进“放管服”改革，精心打造“2张清单4个平台”，即严格实行审批清单化管理，编制试行权力清单和责任清单，以及投资项目在线监管平台、全国信用信息共享平台、国家公共资源交易平台和12358价格监管平台，对简政放权、转变职能发挥了重要支撑作用。

　　记者：目前，在推进公共资源交易平台整合过程中，如何把握政府和市场、中央和地方的关系？各个主体的角色定位是什么？

　　徐绍史：公共资源交易平台整合是一项系统工程，涉及领域广、范围宽，在推进过程中存在认识还不尽统一、管理还不够规范、进展还不太平衡等问题。因此，要着力把握好政府和市场、中央和地方的关系。

　　一方面，要找准定位，把握好政府和市场的关系。公共资源交易一头连着市场，一头连着政府和国有资金，必须划清“两只手”的职责界限，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。行政监督部门应定位于制定规则、构筑平台、做好裁判，同时，鼓励通过购买服务的方式，引导市场主体参与平台服务供给。公共资源交易机构应定位于公共服务，当好“服务员”，而不是“二政府”。此外，要下大力气取消地区封锁、行业垄断，将选择代理机构、收取保证金、组织评标评审的权力交还企业自主决策，充分释放市场活力。

　　另一方面，要上下联动，把握好中央和地方的关系。平台整合工作的责任主体是省级人民政府，中央部门主要负责统筹指导协调。中央层面，各部门主要立足顶层设计，对地方经验做法进行总结推广，加强监督指导，及时纠正违法违规行为。地方层面，主要发挥首创精神，允许因地制宜选择整合路径、整合方式，探索新型管理模式。

“规定动作”要落到位

“自选动作”需见成效

　　记者：《工作方案》明确了公共资源交易平台整合的范围，但各行业有各自的特点，如何兼顾？

　　徐绍史：对于《工作方案》明确的“4+X”整合范围，以及制度规则、信息共享、专家资源、服务平台“4个统一”，必须认真贯彻，确保落到实处。同时，由于各行业、各领域交易专业性强，法规制度自成体系，在整合过程中要兼顾行业特点，体现专业化和个性化需求。因此，要统分结合，把握好整体性和个性化的关系，把“规定动作”落实到位，把“自选动作”做出成效。

　　此外，还要把握好有形场所和“无形”平台的关系。“互联网+”、大数据、云计算等电子信息技术日新月异，推进公共资源交易电子化是大势所趋。要抓住信息化“龙头”，推进公共资源阳光下交易、市场化配置、合理化定价、在线化操作，把评价政策落实的重点放在是否借助电子化手段实现了交易公开透明，方便了企业办事，推动了资源共享。同时，积极推进交易场所整合，满足交易评标、评审、验证等现场业务办理需要。

健全“1+4+N”

搞好“试验田”

　　记者：《工作方案》明确了公共资源交易平台整合时间表，如何从制度层面保证如期兑现、落实到位？

　　徐绍史：2016年是推进平台整合承前启后的关键一年。按照国务院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易平台体系，基本实现交易全过程电子化。这是国务院确定的硬任务，必须不打折扣、按期兑现。各部门必须紧紧咬住时间节点，倒排工作进度，突出工作重心，全力抓好落实。

　　为此，需要不断健全“1+4+N”的统一制度体系。以6月30日为节点，推动各项制度规范按期出台。“1”是指国家发改委牵头，制定全国统一的公共资源交易平台管理办法。“4”是指各主管部门负责，分别制定工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4类全国交易规则和技术标准。“N”是指各省级政府结合本地实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。

　　同时，要高起点、高标准实施电子化平台建设。顺应电子化发展大趋势，积极打造“一个平台”、制定“一套标准”。“一个平台”，就是国家公共资源交易平台，今年10月要上线试运行，年底前与各地方各部门的系统尽可能实现对接。“一套标准”，就是分类统一的数据编码和接口标准，为信息集中交换和共享提供制度保障。

　　总之，公共资源交易平台整合不是简单的“新瓶装老酒，简单搬个家”，而是要通过化学反应，打造一个新的生态系统，让市场主体少跑腿、多办事。

　　记者：您刚刚提到，今年6月底前，地方政府要基本完成平台整合工作。能否介绍一下地方试点的情况？

　　徐绍史：推进地方平台整合，一方面，要强化监督，6月底前完成地方四大板块公共资源交易平台整合工作。另一方面，要按照李克强总理“平台之外无交易”的要求，积极推进其他公共资源纳入统一平台交易。

　　我们会更加注重地方经验的推广。按照李克强总理提出搞好“试验田”的要求，近期我们会同各部门，对各地典型经验进行了梳理，形成了试点方案，确定了试点地区，明确了试点任务和要求。下一步，要密切跟踪地方试点进展情况，加强规范指导，提炼出可复制、可推广的经验做法。

　　记者：我们注意到，公共资源交易平台整合工作部际联席会议制度去年年末刚刚获批，春节后国家发改委就组织召开了第一次全体会议。您作为联席会议召集人，请谈谈如何发挥好联席会议制度的作用？

　　徐绍史：2015年12月29日，经国务院办公厅批复同意，部际联席会议制度正式建立。今年2月18日，国家发改委组织召开公共资源交易平台整合工作部际联席会议第一次全体会议。会议提出，要以统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台为重点，以推进公共资源交易电子化为路径，切实推动平台整合工作取得成效。

　　需要强调的是，在平台整合工作中，必须充分发挥联席会议制度的作用。着力构建沟通顺畅、运行高效的工作机制，不断增进部门间的协调配合，增强和拓展联席会议平台功能，使联席会议制度更好发挥桥梁枢纽作用。

　　（中国改革报记者 李韶辉  实习记者 徐  赟）