“没有人想到里面会有这么多故事，也没有人敢想！”2010年3月，湖南省长沙市工商局原任局长拿着手中厚厚的举报材料，指出其中令人惊愕的细节：中标价为300余万元的办公楼二次装修，实际支出超过1200万元；中标价为100余万元的办公楼空调，实际支出800余万元；中标价为500余万元的后勤服务楼，实际支出超过1000万元……
这些数字来自湖南省审计系统一份未曾公开的审计报告。这份报告揭露了长沙市工商局机关大楼的招投标及建设中的内幕：获批5300万元总投资的大楼，实际支出至少8200万元，很多项目的实际支出都远远超出甚至数倍于中标价。
批准投资5300万，实际支出超过8200万
长沙市工商局办公大楼离二环路与韶山南路交叉点200多米。该楼大门对着长沙市中心医院正后方。在2009年与长沙主干道韶山路连通前，交通相当不便。
2003年，经湖南省工商局和长沙市计划委员会批准，长沙市工商局机关实行整体搬迁。根据长沙市计划委员会批准的市工商局新办公楼和综合楼的建设方案，其总建筑面积两万平方米，总投资5300万元。其中办公楼的总建筑面积为1．5万平方米，投资4500万元；综合楼建筑面积5000平方米，投资800万元。
然而，当审计部门出示了审计报告后，人们才发现，建大楼支出的费用远远超出了政府的计划。
这份审计报告题为“省工商局局长张汉良任期经济责任的审计”（湘审报（2008）39号），完成于2008年，内容涉及湖南省各地市县工商部门。在这份对工商局局长的审计中，也对长沙市工商局财务基建进行了审计，并特别对长沙市工商局现机关大楼投资建设情况做了相当篇幅的介绍。
这份报告的第24页中指出：大楼主体工程的实际投资，均超过了中标金额。
如办公楼室内二次精装饰中标价为329.64万元，实际投资1260万元，超中标价930.36万元；后勤服务楼及综合楼附属会议厅、办证厅及连廊工程中标价为548.01万元，实际投资1002.7万元，超中标价454.69万元；办公楼及综合楼建筑安装工程中标价1500万元，实际投资1836.25万元，超中标价300多万元；综合楼空调系统安装工程中标价为109.87万元，实际投资875.51万元，超中标价765.64万元……
“至审计时止，市工商局基建办取得基建拨款9064.11万元，已用于基建工程的资金8237.39万元，超计划投资2937.39万元。
招投标管理形同虚设
尤为让人吃惊的是，一些已经定标的工程，招投标的管理形同虚设。
差距巨大的空调项目的“中标通知书”由湖南省建设工程招标代理有限责任公司发出，其中显示：空调项目为“国内邀请招标”，中标价109.8655万元，中标单位为湖南省工业设备安装公司。但是最终的审定造价为875.5万元。曾任职于湖南省招投标管理部门的一位人士向记者透露，一般而言，超标的常有，但是超额如此巨大，甚至数倍于中标价的，显然离谱。长沙市一名建筑公司负责人则惊讶于该项目的盈利空间：“当时长沙大楼空调设备加安装的平均成本在每平方米250元左右，但这栋大楼空调成本是每平方米800元。”
2004年11月4日的长沙市工商局新办公楼土建中标通知为“中标价1500万元”，但到了2004年11月8日的施工合同上居然成了“本工程采用包工包料承包，按实结算，总价下浮的结算办法。”记者曾到长沙市建设工程招标投标管理办公室求证这一项目的招投标管理，最终没能得到答案。
该审计报告对长沙市工商局大楼问题作出处理意见：“此项工程违反了《招投标法》第4条、国家计委《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》第7条等法律法规。根据审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局《建设项目审计处理暂行规定》第6条和《审计法实施条例》第53条，对违反规定超计划投资的行为应予以纠正，向有关部门申请增加基建计划；对超过中标价投资的问题，应予以纠正，到有关部门补办手续。
然而，据举报者称，“实际上没有人受到处理！”
几位曾担任长沙市工商局负责人的举报者还对中国青年报记者表示，作为践行《招投标法》的失败范例，长沙工商局新办公大楼建设的前后链条还潜伏着更多的秘密。
老楼为何遭遇贱卖
尽管疑问众多，位置偏僻，但新的大楼建好后仍然让很多干部职工欢喜。有人期望，位于城区火星镇南湖市场和三湘市场旁繁华地段上的老办公大楼或拆建为住宅区，解决职工的住房难题；或改为写字楼，丰厚的租金足以让它变成局里“下金蛋的鹅”。
领导的一个“卖”字断绝了种种幻想。早年担任长沙市工商局领导的一位退休干部介绍说，这栋五层大楼1996年由长沙市工商局以1795万元自雨花区城建开发公司购得，这一地块最大价值在于拥有12亩空地，且没有拆迁户。2004年9月，时任局长张其术在工商局党组会上表示，曾考虑对这块地进行商业开发，也作过些探讨，“但到规划局了解，认为此处不能起高层，故没有商业开发价值，现正式决定出卖。”
然而，2005年9月26日，湖南省工商局决定免去张其术长沙市工商局局长职务，10月27日正式下发任免文件。于是，长沙市工商局老办公大楼的拍卖就是在新老局长交替之间完成的。
这块黄金地段土地的拍卖似乎没有引起商家们过多的关注。拍卖当天只有两家公司到场，湖南金燕置业有限公司以底价2700万元成交。湖南省拍卖行的资料显示，金燕置业缴纳项目保证金的日子是2005年9月27日，10月份完成土地款缴纳。
敏感的交易时间和低廉的成交价格让长沙市工商局的干部职工甚为惊愕。
长沙市工商局几位退休领导向中国青年报记者介绍，由于长沙市工商局要负责将该地块性质由划拨用地转变为商业出让用地，需花费400万元左右，因此长沙市工商局实际得到2200万余元。“我们在1996年以1795万买的楼，这样的黄金地段，十年仅仅升值400万元。这实在让人难以置信。”有举报者称，自2002年开始，长沙的房价开始持续攀升。而因地处长沙火车站附近，老办公楼旁边、生意火爆的南湖市场和三湘大市场铺面都是日进斗金。
2007年，正是这家湖南金燕置业有限公司被曝“虚报注册资本”。
长沙市工商局高新分局2007年8月作出的报告中表述，湖南金燕置业有限公司成立于2005年7月21日，注册资本为800万元，由三位自然人投资组建。
成立的原因亦简单清晰：股东们得知长沙市东2环2段161号（原长沙市工商局办公楼）的地皮要拍卖，于是筹备成立一家公司参与竞拍。他们在2005年7月18日向中介机构借了800万元作为注册资本，取得了湖南里程有限责任会计师事务所的验资报告，次日就将借来的800万元转出，并于2005年7月21日取得执照。
对于这一虚报注册资本的行为，高新分局提交的处理意见是：罚款8万元。
来源：中国青年报 作者：洪克非<
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湖南长沙工商局机关楼招标黑幕被揭无人受处理
发布日期：2010-4-21
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