招投标腐败泛滥源于打击不力 

2009年09月07日

    剖析雅安永定桥水库首部枢纽工程串标案不难发现，由于违法成本过低，法律“高压线”竟然变成了“弹簧线”。

    到目前为止，违法串标人员中受到惩罚的仅有业主代表、雅安市汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟、招标代理中介大和公司总经理刘某。其中，兰绍伟因犯串通投标罪、受贿罪被判处有期徒刑１２年，刘某被判处有期徒刑２年，缓刑３年。

    处罚结果揭示了当前治理招投标腐败存在的问题：参与者众，受惩者寡。一名办案人员坦陈：如此查处，无法起到应有的警示作用。

    先看违法的中介机构。他们有的是主管部门的下属或挂靠单位，有的是相关单位的“小金库”。与行政主管部门之间的利益关系，使违法中介机构很少受到惩处。据办案人员介绍，四川近年来仅有一家中介机构被处罚款２０万元，而被取消资质的迄今为止还没听说过。

    再说“滥评”的专家。根据有关规定，对评标专家的违规处罚权不在地方，虽然地方可以按照程序上报，但真正受到处罚者很少。查案与处理脱节，最终不了了之。

    对“大有来头”的违规企业进行处罚更难。雅安这起串标案中，７家投标企业均为国家大中型水电建设施工企业，用办案人员的话说，这些企业“来头大、关系广”，能让他们协助调查就不错了，“哪里还谈得上处罚”。

    反思招投标的相关法律规定，有很多亟须完善的地方。刑法设置了串通投标罪，规定“情节严重”的构成犯罪，可在如何认定“情节严重”上缺乏具体规定。一些十分突出的串标行为，常常因为难以取证而无法惩处。此外，串通投标罪最高刑期仅为３年，震慑力远远不够。

    面对工程建设招投标领域反腐败的严峻形势，必须加大违法成本，让法律成为谁都不敢碰的“高压线”。