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对“天价采购门”的反思
   发布日期:2011-1-13   
    多一些理性建言 少一些不良情绪渲泄

  近日来,“天价采购门”成为网络爆红的字眼。先是辽宁抚顺某政府部门采购每台几千元的iPodtouch4作U盘,然后是江苏苏州交警采购iPhone4手机作警务通,之后再曝出乌鲁木齐市水磨沟区法院采购两台豪华电动按摩椅,黑龙江公安厅采购一台价值4万元笔记本电脑的消息也频频见诸各大论坛。一时间,“政府采购权力滥用说”、“政府采购黑暗说”这些不散阴云笼罩在政府采购头上。

  当那些对政府采购缺乏基本了解的大众传媒以点概面、以偏赅全、抓住一点不计其余地把脏水泼向我国正蓬勃、健康发展的政府采购事业时,他们可能忽略了,如果没有实施10年有余的政府采购制度改革,他们甚至无从知道所谓的“天价采购门”。

  任何一项改革的推行和制度的出台,都要靠人来执行。我国地域辽阔、国情复杂,操作人员业务水平参差不齐,出现个别违法或违规情况在所难免。当然,这些行为不可纵容,但抓住个案来全面否定政府采购制度改革是不负责任的,只能被理解成为一种不良情绪的宣泄。

  10多年前,是政府采购制度改革让我国的公共财政支出领域彻底告别了一对一的直接采购,公开透明、公平竞争、公正和诚实信用这4项法定交易原则登上了历史舞台。全国政府采购规模由2003年的1659.4 亿元增长到2009年的7413.2亿元,40多万部法律规章共同构筑了政府采购制度框架。我国政府采购事业发展速度之快世界罕见。

  至今,我国政府采购制度改革的根本大法--《政府采购法》实施已8年有余,政府采购事业的发展也迎来了关键阶段。

  政府采购黑暗吗?随着《政府采购法实施条例》的制定出台进入实质性阶段,制度框架的不断完善让采购行为有法可依的旗帜高高飘扬;采购信息透明、程序严谨和规范化操作让供应商靠实力中标,机会均等,暗箱失效;国家使命、历史责任,政策功能日益彰显,政府采购地位、作用和社会关注度因此不断提升,制度优势凸显。

  政府采购权力滥用吗?政府采购制度的建立,在相当程度上体现了“集体选择”的原则,让“产权虚置”的公共物品和公共资源不再因市场的天然缺陷而沦为被他人利用的工具。制度改革让采购行为实现由盲目到理性、由无序到有序、由暗箱到透明、由随意到规范、由个人说了算到制度说了算、由单纯采购到调控经济的质的转变。可以说,这是一套统一的规则、一项统一的政策、一个统一的市场。是市场经济选择了公共财政,是公共财政选择了政府采购制度。

  然而,与为公共财政支出领域带来翻天覆地变化不相和谐的是,政府采购一次又一次地站在了大众舆论的风口浪尖。其地位越是不可替代,公众审视它的目光就越苛刻;其作用越是举足轻重,舆论对它的评价就越“不留情面”。甚至有时候,理性的思维被激进的言论所取代,客观的评价被愤世疾俗的情绪所蒙蔽。煽风点火之下,更有不求甚解、不知实情的盲目附和者,让一种不健康、不阳光的负面思想引导了大众舆论。

  于是,“湖南国税大楼采购事件”等不属于政府采购领域的违规行为被记在了政府采购的账上,江苏幼儿园政府采购项目本来无风却也能掀起三尺浪……如今,“天价采购门”又在经历了热炒之后被拿来考问我国的政府采购事业。

  政府采购尚无法尽善尽美。欧美已有上百年历史的政府采购制度尚有缺憾,过分强求在我国实行仅10年有余、尚须精心呵护的政府采购制度幼苗,显然不够理性,也不够现实。公众看到诸如“天价采购门”之类的“新闻”时,是否应联想到这本身正是制度改革要求采购信息公开的成果、正是社会力量监督的一种实现方式?在这样的环境下,留给政府采购的只能是一条越来越规范的道路。

  政府采购制度改革不可能包办财政支出管理体制改革的方方面面。当iPodtouch4、iPhone4手机以及高档按摩椅、价值4万元一台的笔记本见诸采购公告时,财政支出管理体制中的资产配置标准环节、财务管理环节等也暴露出诸多弊端,这些制度都亟须完善,并与政府采购一道共同致力于实现公共财政支出的阳光、透明。与此同时,政府采购“就程序论程序”的观念亟需转变,不应简单地认为程序公正采购结果就必然公正,而要加强政府采购环节“前伸后延”的管理,加强招标、谈判、询价等配套环节的管理,仅靠政府采购全流程中的任何一环都无法实现政府采购的科学化、精细化管理。

  政府采购期待理性对待。在公众看到它10余年成长结出的累累硕果的时候,它愿意且也有能力继续承载公众的期望,以完成这项功在当代、利在千秋的制度改革。但前提是,不要让它在毫无理性的批评中失去生机,被淹没,甚至窒息。

 

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