"案说"《条例》规定与适用

       政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第27期全国政府采购法规与实务研修班，4月中旬在深圳成功开班，有来自全国各地的400余名政府采购从业人员参加，为期两天的授课和研修效果，获得了学员的广泛认可和点赞。

　　在本期研修班上，上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢，结合政府采购热点难点及操作实际，“以案说法”，深度解析了《政府采购法实施条例》的规定与适用：

　关于串标行为的认定

　　案例1：总经理被追究刑事责任，可否认定公司有重大违法记录？

　　答：《条例》明确规定，重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。公司犯罪采取“双罚制”，但通常对公司负责人判处刑罚的居多，对公司判处刑罚的较少。公司主要负责人被追究刑事责任而未对公司判处罚金的，难以认定公司存在重大违法。

　　要点：公司主要负责人被追究刑事责任而未对公司判处罚金的，难以直接认定公司存在重大违法记录。

　　案例2：配偶分别担任甲乙两公司的法定代表法人，甲乙两公司能否参加同一项目的投标？

　　答：夫妻二人虽是财产共有关系，但判定串标还得看是否存在以下情形：投标人间协商投标文件实质性内容；投标人间约定中标人；投标人间约定部分投标人放弃投标或中标；同一组织成员的投标人按该组织要求协同投标；为谋取中标或排斥某投标人而采取的联合行动；不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；不同投标文件的项目管理成员为一人；不同投标人的投标文件异常一致或报价呈规律性；不同投标人的投标文件混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或个人账户转出。

　　要点：夫妻各自所开公司可否投标同一项目，法律未作明确规定，但认定存在串通投标，应查实是否存在串通投标行为。

　　关于资格审查

　　案例：供应商申请加入供应商库或报名登记，是否要进行资格审查？

　　答：多数供应商入库未经过资格审查，只需符合一般性要求即可。报名登记在程序上不属于资格审查，但确实带有资格审查的色彩，从采购人角度看，这不属于资格审查，因为后续很多工作都要知道谁购买了标书，所以一定要进行报名登记。财政部18号令规定，资格审查由评标委员会做资格性、符合性审查。资格审查根据项目类型也有很大差异，货物提供商由于很多是贸易企业，无需做过多资格审查。

　　资格审查有资格预审和资格后审，已进行资格预审的，评标时可不再做资格后审。资格预审合格的，评审阶段资格发生变化的，供应商应通知采购人和代理机构，否则要追究法律责任。

　　要点：供应商入库登记或报名登记难以认定是资格预审，资格预审应符合相关程序性要求。已进行资格预审的，一般不再做资格后审，但资格条件发生变化的，供应商应报告采购人或采购代理机构。

　　关于回避情形

　　案例：代理机构工作人员小张发现，其三年前任职的公司前来投标，是否需要回避

　　答：政府采购中需回避的情形有四种：一是参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事。二是参加采购活动前3年内是供应商控股股东或实际控制人。股权集中情况下，股份达到51%的为控股股东；在股权分散情况下，能实现控制的具有控股权。三是，与供应商法定代表人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或近姻亲关系。四是，与供应商有可能影响采购活动公平公正的关系。

　　要点：采购活动前3年内与供应商存在劳动关系的要回避，过了三年的不再受限。

     来源：政府采购信息报/网