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城市自来水行业是城市公共事业的重要组成部分，其提供的产品既是城市居民日常生活乃至维持生存的必需品，也是城市工商业发展的重要支撑。

笔者曾担任某城市水务市场化PPP项目的顾问，在项目实施的过程中，通过当地自来水公司提供的数据，计算得出其供水产销差率高达70%。根据《城市供水管网漏损控制及评定标准CJJ92-2002》，城市供水企业管网基本漏失率不应大于12%。70%的产销差是比较少见的，笔者认为，如果对于产生如此高的产销差率的原因进行排查和分析，将对水务市场化PPP项目的招商工作产生积极的影响。

通常来说，自来水行业产销差产生的原因有以下几种：管网漏损、水表误差、其他无计量用水（免费用水）、非法用水、漏抄或少抄。

对于上述问题，在政府传统的管理模式下，很难通过自来水公司予以解决。通过PPP模式，引进社会投资人并构建现代化的企业治理结构，可增进企业的成本意识、提高管理效率，这样既可以引进先进的供水技术、人才和经营管理理念，同时也可以拓宽融资渠道，使产销差高的问题可望得到解决。

引入社会投资人后，可从以下几个方面对产销差进行控制：加强施工质量控制，选用优质管材，施工过程必须严格遵守施工规范、工序严格，同时提高质检人员的技术业务素质；优化控制管网压力，在满足供水要求的前提下，尽量均衡压力分布，避免产生局部压力过大的现象，以降低漏损的可能性，供水公司应根据具体的生产状况、输水能力以及社会需水量，建立优化调度模型，使调度工作趋于合理、经济；加强漏损控制管理，成立专业的检漏队伍，引进先进的检漏设备和技术，定期对整个管网进行检查，及时发现问题、解决问题；建立漏损管理系统，借助计算机软件，如GIS等对信息进行系统管理，建立管网漏损预测模型，及时更换会发生漏损的管网；降低水表误差，用灵敏度高的水表替代灵敏度低的水表，并坚持按照国家计量法的规定进行周期例检，强化水表的计量管理，提高抄表人员的抄表质量和工作责任心，对有问题的水表做到及时更换，减少估表行为；针对免费用水情况，对该部分用水水费收回机制进行研究，争取市政府对该部分用水进行合理补偿；加强对非法用水的惩罚力度，加强对消防设施的管理，特别是对环卫、市政建设、绿化等部门用水一律实行消防栓挂表，定位管理，同时加大对全市消防栓巡视防范力度，加大查处各类违章用水行为，对严重窃水户按照《城市供水管理办法》等法规依法惩处；加强员工抄表奖励和惩罚机制，加强公司内部管理，建设区域责任制、奖励和惩罚机制等管理措施，减少漏抄和少抄水量的事件发生。

在以上管控措施到位的前提下，在前述水务PPP项目中，如产销差率得到有效控制，可计算出其影响。目前该市年供水量约为8000万吨，产销差为70%，其年售水量约为2400万吨，该市的自来水综合水价（不含污水处理费、垃圾费、水资源费）约为每吨1.6元，则年自来水水费收入约为3840万元。假设漏抄、少抄和非法用水的情况得到改善，在管网漏失不变情况下，产销差率降为60%，则每年可增加售水量约800万吨，增加收入约1280万元。从上述分析可知，产销差率的降低可产生巨大的收益空间，这无疑对于社会投资人会产生巨大的吸引力；假设将供水管网的漏损得到控制，产销差率降为60%，在其他漏收不变的情况下，则每年可减少供水量约800万吨，这样不仅仅减少制水成本，而且给城市未来供水预留发展空间，在不增加投资建设新水厂的情况下，同样能满足城市的发展需要。

综上所述，高产销差在自来水项目的PPP运作中，既是机会也是挑战。通过PPP模式引进优秀的人才、先进的经营管理经验和技术，对产销差进行有效的控制，不仅社会投资人可以获得一定的收益回报，而且能够提高城市的运营效率，为城市提供更高质量的供水服务。

□张笑戬 唐欢