项目关键人员全过程智慧管控平台利用项目关键人员全过程管控理念，以招标采购为起点、数据库为基础、资信评价为抓手、数据分析为补充，打通招标采购、合同签订、履约执行、竣工验收各个环节的数据壁垒，实现项目关键人员全过程的互联协同、科学管理，减少工程建设过程中人为因素导致的安全问题，为工程建设的本质安全保驾护航。

近年来，我国建筑行业的安全生产形势依然严峻，安全管理现状不容乐观。从国内外事故统计可以看出，人为因素导致的事故达90%以上，人的不安全行为已成为引发事故的最主要因素。因此，抓好项目关键人员这个团队核心，做好项目关键人员管控是预防和减少事故的有效手段。

建设管理单位通常以施工现场为管理重心，以项目竣工验收为结果导向，往往忽视了对项目关键人员工作情况的综合评价，同时评价结果也未能在招标采购环节得到有效反馈，那些工作纪律不强、技术水平差、违规操作频繁的人员未能得到及时有效处理，仍有可能活跃在其他工程现场。因此，在工程安全管理过程中，亟待建立以招标采购为管控起点，通过现场人员管控，以人员资信评价反馈招标采购的闭环管理理念，实现项目关键人员的全过程管控，为工程建设的本质安全保驾护航。

一、项目关键人员全过程管控的制约因素

通过招标采购、合同签订、履约执行、项目验收各环节的项目关键人员闭环管理，有利于减少工程建设过程中人为因素导致的安全问题，提升工程建设的安全水平。但在实际执行过程中仍然存在一些痛点问题，制约着项目关键人员的全过程高质高效管控。

1.招标采购中项目人员业绩识别待提升

随着图片处理技术的发展，投标人递交的合同复印件真实性认可越来越困难。由于评标过程中仅能核实投标人递交的复印件，不能直观看到合同原件，若存在合同业绩造假将难以识别，如果此类不合格供应商中标，将给工程建设带来巨大的安全隐患。

2.招标采购中项目人员兼任判断待完善

由于缺乏一个完备的人员数据库，在评标过程中仅能针对本次投标判断项目人是否存在兼任，但拟任的项目关键人员是否存在历史项目兼任难以判断。若存在一个项目关键人员兼任多个工程现象，将难以完成跨工程的管理，容易导致工程建设的各项规章制度落实不到位，出现各种安全风险。

3.合同签订中项目人员变更智能管控待加强

在工程建设过程中，由于个人或其他原因，项目关键人员存在更换的可能性，人员变更一般在线下进行，变更的人员是否满足招标文件要求，缺乏专家进一步的核实。如果变更的人员不能胜任此岗位工作，不能对此工作进行有效地指导，将会给工程建设带来巨大隐患。

4.履约执行中项目人员评价导向待转变

在工程建设中，大多以竣工验收结果为导向，缺乏对工程建设人员的评价，项目关键人员工作评价情况不能在招标端得到反馈，导致工作纪律不强、技术水平差的人员仍活跃在其他工程现场，大幅增加工程的管理成本。

5.策略制定中数据分析水平待提高

项目建设单位的人员和工装设备具有一定的限度，如果同时承接多个工程，可能出现超能力承接工程的情况，但缺少一个完备的建设单位人员数据库，难以通过精准的大数据分析科学指导采购策略制定。若出现超能力承接工程现象，将可能出现一人身兼多职、关键业务分包、无法按期完工等情况，给工程建设带来巨大的安全隐患。

二、项目关键人员全过程智慧管控平台

针对上述制约因素分析，应当积极利用项目关键人员全过程管控理念，依托大数据、智慧管理等信息化技术，建立以招标采购为起点、数据库为基础、资信评价为抓手、数据分析为补充的项目关键人员智慧管控平台，打通招标采购、合同签订、履约执行、竣工验收各个环节的数据壁垒，实现全过程关键人员的互联协同、科学管理。

平台共包括招标采购、数据库、资信评价、数据分析四大模块，通过各个模块数据的互联贯通，实现关键人员的全过程智慧管控，平台功能架构如图1所示。

1.招标采购模块功能逻辑

招标采购模块（图2）是四大模块的起点，包含招标规则辅助配置、投标文件辅助编制、资质业绩辅助评审、详评辅助评分4个功能，全面贯通招标、投标、评标3个环节，通过规范投标、智能评审达到项目关键人员队伍选优选强的目标。

招标规则辅助配置功能可解析招标公告中专用资质业绩规则逻辑，前端页面可实现规则配置展示，为后续投标文件辅助编制、资质业绩辅助评审打下逻辑规则基础。

投标文件辅助编制功能主要实现投标文件的结构化生成和模拟评审。投标人仅能利用数据库中基础数据点选投标，避免了业绩造假的可能；投标人可基于招标规则进行投标文件的模拟核实评审，对项目关键人员配置合格情况提出预警，避免了人员响应不满足导致的否决；投标文件的结构化生成，提升了文件编制质量，避免了投标内容缺失导致的否决，同时结构化的文件为后续资质业绩辅助评审奠定了文件基础。

资质业绩辅助评审功能主要实现项目关键人员的资质业绩智能评审，既减轻了评标专家的工作量，提升了评标工作效率，又避免了专家主观评审产生的错误，提升了评标准确率。评标专家利用数据库基础数据，实现项目关键人员历史项目兼任情况的自动判断，从招标采购源头杜绝了项目关键人员兼任多个工程的可能。

详评辅助评分功能主要实现项目关键人员业绩、荣誉、资信评价等客观量化因素的自动评分，将人员在历史工程中获得的荣誉及评价信息纳入招标评审，既实现了项目关键人员的闭环管控，又最大限度降低了专家评审的自由裁量权和廉政风险。

2.数据库模块功能逻辑

数据库模块（图3）作为平台运行的数据基础，数据来源主要基于专家现场核实数据、中标结果回传数据、人员变更数据三类。

专家现场核实数据是投标人历史中标数据的累积。专家通过现场审阅投标人递交的合同及证明材料原件，在数据库中完成项目关键人员数据信息录入，确保了数据的真实可靠，杜绝了业绩造假的可能。

中标结果回传数据实现了数据库中数据的动态更新。通过建立中标结果的自动入库与收集机制，中标人结构化的项目关键人员团队配置直接传递至数据库，实现数据库的闭环更新。

人员变更数据是数据库存量数据的修改更新，来源于合同执行过程中项目关键人员调整。建设或监理单位提出人员调整申请，建设管理单位在数据库中调整人员，数据库内置人员调整规则（新拟委任的人员在资质、业绩、评价等方面优于被调整人员，否则无法完成调整），实现人员变更的智慧化管理。

3.资信评价模块功能逻辑

资信评价模块借助于建管单位的现场管理手段，运用区块链技术，建立去中心化的资信评价平台，涵盖建设管理单位、建设单位、监理单位三大参与方，保障项目关键人员资信评价结果的真实可信，实现数据的实时共享与更新。

资信评价的数据源为现场人员的考勤、安全规定考核、制度执行、技能水平等情况，而非单一的工作完成，各方面数据的综合分析确保了人员评价的准确性。资信评价标准的确定步骤为：首先对多家建设管理单位、建设单位、监理单位调研编制评价标准草案，其次邀请多位从事建设安全实践或研究10年以上的专家评审，最后在多个工程对评审通过的标准开展试点，结合试点结果形成最终标准，经过上述步骤确定的评价标准确保了其合理性及权威性。建设管理人员利用工程现场信息化管控工具，收集各方面数据传递至资信评价模块，完成项目关键人员的资信评价，评价结果反馈至招标采购环节，作为招标评审依据，实现项目关键人员评价的闭环管控。

4.数据分析模块功能逻辑

数据分析模块主要用于辅助招标人制定采购策略，开展建设单位队伍承载力动态分析，实现优质建设资源的充分利用。一般认为，一个企业能够同时组建多少个标准工程项目团队，就能够同时独立承担多少个工程项目。根据数据库中投标人的人员团队资源占用情况，确定该单位能够继续承接的工程数量。招标人结合本次招标信息，利用数据分析模块，输入影响因素值（项目关键人员资质业绩、投标人中标限额等）得到中标模拟结果，利用中标模拟结果与投标人承载能力分析，判断拟中标人是否存在超能力承接可能。若存在超承载情况，招标人可调整上述一种或多种因素，重复上述判断，直至出现合理中标人。

三、实例分析

下面以某工程施工项目为例，介绍利用全过程智慧管控平台实现项目关键人员科学管理的基本步骤。①建设管理单位（招标人）利用平台数据分析模块，输入采购策略要求，得到拟中标结果及承载力情况，通过调整采购策略排除超能承载的建设单位（投标人），完成招标采购规则的智慧制定，解决了超能力承接工程的问题，避免了工程实施中关键业务分包、无法按期完工等隐患。②评标专家利用招标采购模块，完成投标人资质业绩、资信评价等综合评审，得出工程拟任项目关键人员信息，并将人员回传至数据库模块和资信评价模块，解决了业绩识别难、一人兼任多项工程等问题，避免了不称职人员中标、人员跨工程管理带来的安全隐患。③建设管理单位（招标人）利用资信评价模块，完成项目关键人员的现场工作评价，并将评价结果反馈至招标采购，作为拟任人员合格与否的重要判断指标，实现现场人员的管理闭环，避免了工作纪律不强、技术水平差的人员仍活跃在其他工程现场。④在工程建设过程中，若发生人员变更，建设管理单位（招标人）利用数据库模块内置的人员调整规则，实现人员变更的智慧化管理，避免了不合格人员被拟任项目关键人员带来的安全风险。

    作者：杨  凯   戎袁杰    曾丹乐

    作者单位：国网物资有限公司

    来源：《招标采购管理》